Волонтерство в мире и Узбекистане: история, факты, правовые аспекты

5 декабря отмечается Международный день добровольцев. Эта дата установлена в 1985 году. В ноябре хоким столицы сказал, что оно размытое, позже пресс-служба городской администрации уточнила, что есть «тонкая грань между искренним желанием помочь одиноким и малоимущим и мошенничеством». Так что же это за понятие, правильно ли его понимают? Об истории международной даты, значении термина и социальной пользе волонтеров рассказывает доцент Ташкентского государственного  юридического  университета Лейла Бурханова.

В современном обществе волонтерство (от английского volunteer – «доброволец») стало одним из важных социальных институтов, который выполняет широкий круг функций и включает в себя многообразные формы взаимопомощи и самопомощи, предоставления услуг и другие способы гражданского участия, которые осуществляются добровольно во благо широких слоев населения и на безвозмездной основе.

Придавая большое значение волонтерской деятельности, документом ГА ООН 5 декабря учрежден как Международный день добровольцев. Сосредоточим внимание на правовых аспектах волонтерского движения, на необходимости и возможности определенной юридической регламентации статуса, прав и полномочий как отдельных волонтеров, так и добровольческих организаций.  

Немного истории

В развитии идей волонтерства большую роль сыграли направления религиозных учений, ведь идеи о милосердии и сострадании к ближнему в них являются ключевыми. Как социальный феномен оно зародилось в США, где уже в XIX веке добровольцы участвовали в различных некоммерческих организаций.

В 1920 году ценности солидарности и взаимопомощи возродились в Европе. Группа волонтеров из Австрии, Англии, Германии и Швеции собралась с целью восстановить деревню возле Вердуна (Франция), которая была разрушена в ходе боев Первой мировой войны. С этого первого за всю историю человечества международного волонтерского лагеря возникло первое волонтерское движение, которое существует и по сей день. Оно носит французское название Service Civil International (Международная гражданская помощь, SCI). С тех пор движение успело набрать размах и приобрести популярность во всем мире, охватывая все новые сферы деятельности. В 1934 году SCI направило четверых волонтеров в Индию для помощи бедным. Эта команда предшествовала созданию British Volunteer Programme и других групп, а затем и волонтерской программы ООН.

Первым документом, регулирующим права в этом направлении, можно отметить Всеобщую декларацию прав человека, принятую в 1948 году на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН, в статье 29 которой закреплено, что каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором только и возможно свободное и полное развитие его личности.

Волонтеры на ЧМ-2018. Фото synergy.ru

Базовые принципы, обосновывающие фундаментальную роль социального движения как основы для построения гражданского общества, сформулированы во Всеобщей декларации добровольчества. Следующим важным документом, содержащим рекомендации по поддержке волонтерства (добровольчества), стала Резолюция ООН A/RES/56/38, подписанная 10 января 2002 году на 56-й сессии Генассамблеи. Принятие мотивировано признанием мировым сообществом ценного вклада добровольчества, включая традиционные формы взаимопомощи и самопомощи, официальное предоставление услуг и другие формы гражданского участия, в социально-экономическое развитие с пользой для общества в целом и для самих добровольцев.

Показательной  является и принятая на 11-й Всемирной конференции Международной ассоциации добровольческих усилий специальная «Декларация добровольцев». Еще одним логичным шагом на этом пути стала Резолюция 55/57 Генеральной Ассамблеи ООН, в которой правительствам всех стран настоятельно рекомендовано оказывать системное содействие развитию добровольчества.

Что включает в себя это понятие?

Правовое определение этого социального явления есть в Волонтерской программе ООН. Волонтерство в широком смысле можно определить как некоммерческий, неоплачиваемый, не карьерный вклад индивидуумов в благосостояние своих соседей, сообщества и общества в целом.

Волонтеры помогали во время пандемии коронавируса доставлять продукты по линии 1197

Определение на международном уровне дано и в разработанном Международной организацией труда (МОТ) «Руководстве по оценке волонтерского труда», как неоплачиваемой необязательной работе; время, которое лица тратят безвозмездно на деятельность, осуществляемую либо через организацию, либо непосредственно в интересах других лиц, не входящих в состав их собственного домохозяйства.

Исходя из этого, можно выделить следующие ключевые характеристики волонтерской деятельности.

Во-первых, волонтерство включает в себя деятельность или труд, который вносит вклад в производство товаров или услуг и должен осуществляться в течение определенного периода времени, в соответствии с мировыми стандартами, на протяжении не менее одного часа.

Во-вторых, волонтерство не оплачивается. Однако, участники могут получать стипендии или компенсацию за необходимые расходы (например, на поездки, проживание).

В-третьих, это дело доброй воли, оно не должно быть принудительным и должно включать в себя элемент выбора.

В-четвертых, волонтерство принимает как индивидуальную (прямую), так и организационную форму, то есть оно должно включать деятельность, осуществляемую как через организацию или в пользу организации, так и непосредственно в пользу конкретного домашнего хозяйства. Но некоторые страны разделяют эти две формы и регулируют только волонтерскую деятельность на основе организаций.

В-пятых, волонтерство осуществляется вне домашнего хозяйства волонтера и не ограничивается определенным бенефициаром и может включать направления защиты окружающей среды или животных и другие.

Как показывает практика, там, где волонтерство получает государственную поддержку, этот сектор становится заметной составляющей социально-экономического развития общества. Каждая страна, регулируя волонтерскую деятельность, преследует свои цели.

В Германии есть государственная программа «Добровольный социальный год», в США закон Serve America Act, волонтерство широко распространено во Франции, Нидерландах, Канаде, Японии и в большинстве других стран. Существуют и международные движения под эгидой ООН и ЮНЕСКО. Их участники выезжают на места, пострадавшие от военных конфликтов, экологических, гуманитарных катастроф. Они ведут строительные работы, оказывают медицинскую и психологическую помощь, работают с беженцами, ВИЧ-инфицированными, детьми и людьми с инвалидностью, участвуют в образовательных программах.

А в Узбекистане?

В нашей стране эта деятельность регулируется законом «О волонтерской деятельности» от 2019 года. Согласно документу, волонтер  - физлицо, которое осуществляет волонтерскую деятельность. Она добровольная и социально направленная, при этом, общественно полезная и на безвозмездной основе в интересах физических и (или) юридических лиц.

В Ташкенте участники группы Saxiy Qahramon во время ограничительных мер помогали в организации мобильных пунктов для сдачи крови

Важно, что в документе также определены цели волонтерской деятельности, которыми являются оказание помощи, защита окружающей среды, участие в общественно значимых мероприятиях с согласия их организаторов, формирование гражданской позиции, самоорганизации, чувства социальной ответственности, солидарности, взаимопомощи и милосердия в обществе.

Обозначены и направления для волонтеров:

• поддержка малообеспеченных, безработных, многодетных, бездомных, беспризорных лиц и лиц, нуждающихся в социальной реабилитации;
• уход за больными, лицами с инвалидностью, одинокими, престарелыми и лицами, которые в силу своих физических, материальных или других особенностей нуждаются в поддержке и помощи;
• помощь гражданам, пострадавшим вследствие чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера, в результате социальных конфликтов, несчастных случаев, а также жертвам преступлений и беженцам;
• помощь лицам, которые в силу своих физических или других особенностей ограничены в реализации своих прав и законных интересов;
• проведение мероприятий, связанных с охраной окружающей среды, сохранением культурного наследия, историко-культурной среды и мест захоронения;
• содействие проведению мероприятий национального и международного значения, связанных с организацией массовых спортивных, культурных и других общественных мероприятий;
• предоставление волонтерской помощи Вооруженным Силам Узбекистана, другим военным ведомствам, правоохранительным органам, органам государственной власти на местах во время действия особого периода и правовых режимов чрезвычайного положения.

Волонтерская деятельность может осуществляться как регулярно, систематически, так и периодически, а возможно и разово.

Как сообщили в пресс-службе Минюста в преддверии международной даты зарегистрирована Ассоциация волонтеров Узбекистана.

Отмечается, что ее основной целью будет развитие гражданских инициатив, направленных на организацию волонтерства, а также защиту прав и интересов волонтеров. В пресс-службе заметили, что этот общественный сектор является важной составляющей социально-экономического развития общества.

Читайте другие материалы про волонтеров:

• Нилюфар Комильжонова-Киямова: «Не представляю себя без волонтерства»
• В Ташкенте прошел первый форум медиков-волонтеров
• Волонтеры объединились в рамках акции «Дыши Узбекистан!»
• Помощь по линии 1197: взгляд изнутри (архивный материал)
• Зоозащитники обеспокоены условиями содержания животных в Навоийском зоопарке и ответ на эту публикацию.