Семья как основа гражданского общества и правового государства: какие поправки предлагают внести в Конституцию по этому вопросу

На встрече президента с членами Конституционной комиссии 20 июня этого года было отмечено, что необходимо укреплять экономические и духовные основы семьи, одним словом, заботиться о мужчинах и женщинах, семьях и детях, молодежи и пожилых. Эти ценности также находят свое отражение в предложенных поправках в Конституцию.

Подчеркивая важность семьи как ячейки общества, предложено закрепить в обновленный Основной закон положение о том, что семья формируется на основе добровольного согласия и равноправия женщины и мужчины, является естественным и базовым звеном общества, находится под особой защитой общества и государства.

Уровень развитости общества определяется политической стабильностью, поступательным развитием экономики, высокой социальной защищенностью граждан, твердыми государственными гарантиями по защите их прав и свобод. Есть и другие не менее важные ценности, отноше­ние к которым определяет степень высокой нравственности и духовности общества. К ним относятся семья, дети, женщина, особое внимание к положению которых со стороны государст­ва может определить степень справедливости общества.

Здоровая, крепкая семья определяет стабиль­ность всего государства. Определяющими принципами внутрисемейных отношений являются уважение, почитание и авторитет старших поколе­ний, преемственность правил поведения и традиций, огромная роль женщины в организации и сохранении семейного очага, в воспитании детей.

Семья – в центре внимания социальной политики

Признание семьи на конституционном уровне в Узбекистане в качестве основного социального института открыло путь к демократизации семейных отношений, совершенствованию норм семейного права на основе международных стандартов.

В нашей стране созданы гарантии по охране материнства и детства, реформируется система образования и профессиональной подготовки подрастающего поколения, созданы различные общественные фонды, призванные содействовать укреплению семьи, оказывать ей материальную поддержку. Защита семьи осуществляется в государстве путем принятия самых разнообразных законов, а также оказанием моральной и материальной поддержки.

За последние годы в Узбекистане созданы Комиссия по вопросам обеспечения гендерного равенства, Республиканский общественный совет женщин, Министерство по поддержке махалли и семьи, а также Фонд по поддержке женщин и семьи, призванный оказывать всемерную поддержку женщинам, содействовать их участию в организации семейного и частного предпринимательства.

Кроме того, государству необходимо создавать социальные и экономические условия для полноценного развития семьи, предоставлять многодетным семьям льготы и социальные гарантии в соответствии с законодательством. Только сильный институт семьи является основой процветающего общества. В связи с этим в современных условиях социально-экономические меры очень актуальны и своевременны. Изменившиеся экономические рычаги в той или иной степени влияют на благосостояние семей, создают материальные затруднения, особенно для многодетных семей, семей с малым достатком и неполных семей. Государство и общество также берут на себя обязательства по оказанию сущест­венной помощи малозащищенным слоям населения, малообес­печенным семьям.

Так, за последние годы были проведены системные мероприятия для оказания моральной и материальной поддержки малообеспеченным и молодым семьям. В частности, на основе принятой Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017-2021 годах, для оказания адресной помощи в «Железную тетрадь» включили 595,6 тысяч семей.

Новшеством стала и практика предоставления образовательного кредита семьям, где двое или более детей учатся на платно-контрактной основе в вузах. Количество государственных грантов, выделяемых на высшее образование, было увеличено на 25%, а количество государственных грантов для женщин с детьми из малообеспеченных семей – в 2 раза.

За прошедшие годы для развития женского предпринимательства более 320 тысячам женщин выделены льготные кредиты на 7,4 триллиона сумов. В 2021 году выделено женщинам-предпринимателям около 1,4 триллиона сумов из Фонда реконструкции и развития Республики Узбекистан. В результате за последние годы трудоустроено более 620 200 женщин, 106 тысячам оказано содействие в налаживании частного предпринимательства.

Например, в 2020 году только в рамках программы «Каждая семья – предприниматель» около 126 тысячам предоставлены льготные кредиты. Почти 215 тысячам семей выделены кредиты на развитие семейного предпринимательства в общей сложности на более чем 6 триллионов сумов. В рамках реализации Пяти важных инициатив в отдаленных районах организованы швейные цеха, обеспечена занятость десяти тысяч женщин.

Семья в контексте конституционной реформы 2022 года

Включение в нашу Конституцию положения о том, что родители имеют право и обязаны заботиться о воспитании, образовании, здоровье, полноценном и гармоничном развитии своих детей до достижения ими совершеннолетия послужит дальнейшему повышению ответственности за судьбу подрастающего поколения.

Необходимость этих дополнений в Конституцию повысит эффективность системы поддержки семьи со стороны государства. Такие изменения основаны на предложениях, поступивших от сограждан, а также они отражены в международных нормах, кроме того, они закреплены в конституциях зарубежных стран, таких как Германия, Италия, Исландия, Болгария, Венгрия, Латвия.

Конституционная реформа 2022 года существенно коснулась социальной сферы нашего общества, качественно обновив подход конституционного законодателя к институту семьи и детства, семейных ценностей. Поправки в статью 42-1, а также статьи 63-65 Конституции на уровне Основного закона устанавливают, что дети являются важнейшим приоритетом государственной политики нашей страны (часть 2 статьи 65).

Важнейшим приоритетом государственной политики является создание условий для полноценного физического, умственного и культурного развития детей. Здесь же закреплено, что, «Материнство, отцовство и детство охраняются государством». В соответствии со статьей 63 проекта Конституции государство создает социальные и экономические условия, необходимые для полноценного развития семьи.

Конституционные поправки, затрагивающие сферу семейных отношений, носят стратегический подход государства к институтам семьи и детства, задачами которого, с одной стороны, выступает формирование ценностных конституционных ориентиров поддержки семьи, а, с другой, создание комплексного государственно-властного механизма.

Проблема рождения и воспитания детей вовсе не является сугубо личным делом родителей, так как они воспитывают и растят будущих граждан общества. Эти положения нашли отражение в статье 64 проекта Конституции: «Родители и заменяющие их лица имеют право и обязаны содержать своих детей до их совершеннолетия, заботиться об их воспитании, образовании, здоровом, полноценном и гармоничном развитии».

Поэтому материнство и детство охраняются государством, сама семья пользуется правом на защиту со стороны общества и государства: «Интересы ребенка, создание всех условий для полноценного физического, умственного и культурного развития детей являются важнейшим приоритетом государственной политики. Материнство, отцовство и детство охраняются государством. Государство и общество заботятся о формировании у детей и молодежи приверженности национальным и общечеловеческим ценностям, гордости за богатое духовное наследие великих предков» (статья 65 проекта Конституции).

Семья в Узбекистане во все времена относилась и продолжает относиться к высоко почитаемой социальной общности. В этой связи совершенствование конституционно-правовых основ семейного законодательства позволит усилить гуманизирующее воздействие семейного права на взаимоотношения мужчины и женщины в семье, нравственные устои этой важной ячейки, составляющей основу формирующегося гражданского общества и правового государства.

Омон Мухамеджанов

Доктор юридических наук, профессор ТГЮУ